日前，重庆印发《关于持续营造国际一流营商环境的意见》（以下简称《意见》）。按照《意见》，我市将以推动高质量发展为主题，以市场主体需求为导向，以营商环境创新试点城市建设为契机，创新行政管理和服务方式，推动有效市场和有为政府更好结合。近日，重庆工商大学党委常委、副校长、重庆工商大学东南亚研究中心主任李敬教授接受上游新闻采访谈如何推进《意见》实施。  

打造市场化营商环境 要把保障要素供给放到重要位置    

     在李敬教授看来，市场环境在《意见》中处于首要位置。直接影响市场主体的是要素成本，水电气等要素成本越低，对企业就越有吸引力，这恰好是西部地区的竞争优势。要营造优质有序的市场环境，就要把保障生产要素的供给放到非常重要的位置。  

李敬教授认为，在这些要素中，除了水、电、气、运输成本等，金融环境也非常重要，重庆近年来在内陆国际金融中心建设方面花了很多功夫，但还需要继续深化，尤其是要加强保障小微企业的资金需求，以及在城乡融合模式下，推进农村金融创新发展，紧扣产业链补链强链，优化金融供给。人才也是要素供给中的重要一环。近年来，重庆持续举办“英才大会”等系列活动，逐步构建起了人才集聚的强磁场。但总体来看，重庆还需要有更多优惠的政策来支撑引才聚才。比如，深圳对获得认定的境外高端和紧缺人才给予个税补贴，超过应纳税所得额15%的部分，由政府以财政补贴的形式归还；海南自贸港新政也规定，高端人才、紧缺人才个税实际税负超15%部分予以免征。目前，重庆也有系列引才聚才举措，例如西部（重庆）科学城推出“金凤凰”人才领飞工程，这是不错的尝试，但在全市大面积推广力度还不足，因此，希望重庆还能推出更多“聚才”的落地政策。另一方面，也建议重庆推动高校与产业更好地结合，进一步加大本土人才培养力度。  

李敬教授表示，在营造市场化营商环境中，还有一个重要内容就是要树立市场化的规则，推动有效市场和有为政府更好结合，让政府与市场的作用都能够发挥得恰到好处。  

营造公平公正的法治环境 既要提高监管效率 也要减轻企业负担    

李敬教授表示，经济运行中，难免会出现一些纠纷，法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障。重庆要招商引资、活跃市场，重要一招就是要用法治力量为企业发展护航。例如，在加强权益保护方面，要为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径；在创新市场监管方面，要深入推进“双随机、一公开”等监管方式，既可以提高监管效率，避免行政执法中的任性检查、执法不公等问题，又可以减轻企业负担。  

李敬教授强调，在构建法治化营商环境方面，重庆也要加强对国际法律事务处理的探索。近年来，重庆内陆开放高地建设跑出‘加速度’，对外交往越来越频繁，但毕竟重庆对外开放的时间还较短，还有很多国际法律事务的处理需要探索，需要进一步完善相应的规则体系，与国际接轨。  

打造国际化营商环境 强长板补短板 凸显内陆开放特色    

李敬教授指出，当前，重庆正在推进内陆开放高地建设，近日被列入首批国际消费中心城市建设名单，重庆的国际化开放程度越来越高。和沿海开放不一样，重庆内陆开放是以铁路为主要载体，因此，要围绕陆上贸易的相关环节全方位探索，包括多式联运规则体系的建立，物流、税务、融资方面都要与国际接轨，但同时又要体现出重庆内陆开放的特色。在国际化中，最重要的就是要把重庆在国际舞台上的营商环境优势充分发挥出来，内陆地区开放，出去的时间比较快，但成本偏高，要把时间成本优势充分凸显出来，做强长板，补齐短板，这就需要通过通关规则的优化，物流体系的集成化、信息化来降低物流成本。  

李敬教授表示，国际化营商环境的营造，需要人文交往来“搭台唱戏”。举行国际性会议、加强对外交往、推进国际旅游目的地建设等，都是对“国际化”的支撑，重庆在这些方面应该有更大开放力度，更多具体项目落地。重点可以放在“一带一路”沿线国家，以及以中新互联互通项目为抓手，加大与东南亚国家的人文交往。国际化的优势是在和其他国家的比照中形成的，在构建国际化的营商环境中，一定要有比照思维，不仅做自己，还要比照其他国家做，取长补短。    

优化政务政商环境 要加强对企业全发展周期的服务    

李敬教授指出，根据调研结果，企业最关心的是政策的可持续性。由于企业经营讲究长期可持续，从投入到产出，整个生命周期比较长，因此在政务环境方面，需要特别强调政府管理的连续性，一定要“一张蓝图抓到底”。这方面，上海的做法值得借鉴，他们采用系统集成式改革，推出针对企业全发展周期的服务。”另外，在政务环境中，还要提高政府的办事效率，避免因政府的管理提升企业的经营成本，因此还要大力推进“放管服”改革，以及大力推行负面清单制度。  

在李敬教授看来，政商关系实际上反映的就是政府与市场的关系，合理处理政府与市场的关系，是建设现代化经济体系的关键。简单来说，就是要用市场‘激活’资源，市场能做好的交给市场去做，政府该做的，就交给制度去办。对重庆来说，国有企业较多，处理好国有企业和民营企业的关系，也是政商关系中重要的内容。  

《意见》执行关键在于落实落地 建议多用“长变量”指标进行考核    

李敬教授认为，此次出台的《意见》很务实，符合重庆的实际，出台的时间也很关键。今年是“十四五”开局之年、全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。要向现代化的征程进军，就要构建现代化的市场体系，而构建现代化的市场体系，就必须要有良好的营商环境。良好的营商环境不仅对经济主体会产生直接影响，对重庆的城市形象、国际形象和社会发展也具有重要作用。  

李敬教授强调，一分部署九分落实。《意见》能否充分见效，关键还在于执行过程中的落实落地。《意见》中把每一项任务都归口到不同部门，但在具体落实中，还得靠各个区县，因此还要加强各区县的考核，同时，在考核中，建立完善的评价体系也很重要，因为营商环境涉及到方方面面，怎么来评价，怎么通过这个‘指挥棒’来调动各方积极性都很讲究，因此在指标优化方面就需要下功夫，要多用一些‘长变量’指标，少用一些‘短变量’指标，多一些跨期、跨任的指标，少用一些即期的指标。更关键的是，要尊重市场规则来落地。

原文来源：上游新闻