畅通双循环 积极融入新发展格局 坚定不移推动高质量发展
◎李敬
重庆市第六次党代会报告提出，我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹发展和安全，坚定不移推动高质量发展。然而，放眼世界，百年变局和世纪疫情相互交织，新一轮科技革命和产业变革深入发展，世界进入新的动荡变革期，重庆经济外循环环境更趋严峻复杂。综观国内，全国经济受到东部、东北疫情的短期冲击较大，交通物流受阻，工业生产出现下降。重庆企业在短期面临产业链冲击、经营成本上升、产品需求萎缩“三重压力”，重庆经济内循环面临较大挑战。重庆当前迫切需要畅通双循环，积极融入新发展格局，在全面建设社会主义现代化进程中书写新的篇章。
01 多渠道支撑产业链关键环节的研发，让科技创新“关键变量”成为重庆高质量发展的“最大增量”
一是要加强重点产业核心技术的研发力度。为切实提升产业链安全，要加快推进汽车芯片国产化替代。建议设立专项补贴计划及支持政策，加速国产车规级芯片推广应用，推动国产芯片企业加快国产化开发或升级进度。强化对主机厂国产化车应用的激励，鼓励企业加强车规级芯片研发、生产；提供更加优惠的税收、厂房建设等政策，扶持供应商落地重庆。二是健全技术研发的配套支持体系，促进产业链整合。要提升在营商环境、住房、税收、教育等方面的竞争力，增强区域高端人才吸引力。要加大研发设施投入，建设与国际接轨的实验室，引进优质检验检测设备，打造一流研发平台。三是加强研发政策创新提升产业链竞争力。创新落实研发费用加计扣除、研发准备金、市级企业研发机构认定、重大新产品等科技政策,确保企业持续开发适销对路新产品，不断提升产品附加值和市场占有率；引导区县和企业加强应用场景建设，让更多新产品开展新技术、新模式、新业态融合创新的场景实测，推动产品从创新走向应用，加速新产品上市速度，鼓励企业围绕主导产品探索发展远程运维、整体解决方案等服务型制造，推动产业向价值链高端延伸。
02 多方式积极畅通内循环，打好稳链、补链和强链攻坚战
一是要进一步加大对重点企业在物资保供、物流运输方面的支持力度。二是支持大企业建立面向中小微企业的、开放的供应链采购系统，构建大中小企业深度协同发展的新型产业组织模式，提升配套企业供给质量。三是加快建立关键零部件、原材料环节招商项目库，集中精力、集聚资源开展“点对点”精准招商，促进一批“补链”、“延链”项目落地，实现“补链成群”。四是要绘制国内关键产业链地图，拓展备用产业链，有效降低产业链风险。在通运设备方面，加强与山东、广东、江苏和上海合作；在电气机械和器材方面，加强与广东、江苏合作；在通信设备、计算机和其他电子设备方面，加强与广东、北京、江苏和浙江合作。加强与西部地区各省份在能源、资源型产品方面的合作，保障重庆能源供给。
03全方位抢抓RCEP发展机遇，大力促进重庆经济外循环
要充分利用税率规则，积极拓展重庆电子信息产业和汽车产业RCEP市场空间，大力促进重庆经济外循环。虽然电子信息产品在大多数RCEP成员国已是零关税，但RCEP中强调的通关便利化，可降低通关成本RCEP中的原产地累积规则，可更便利享受税率优惠。从国别来看，可以加大对泰国存储器集成电路市场开发；可以深度拓展缅甸车用往复活塞发动机市场；要加快拓展对菲律宾点燃式活塞内燃发动机市场空间。要深耕印尼汽车市场，印尼针对中国，第一年关税降幅达到40%的产品有11个，这些产品主要涉及赛车、高尔夫汽车、卡丁车、部分封闭式特用车等；要扩大点燃式活塞内燃发动机、摩托车零部件和往复式内燃机摩托车市场。要拓展文莱发动机市场，针对中国，文莱第一年关税降幅达到20%的产品为汽车、摩托车、飞机以外的发动机。可发展菲律宾赛车市场，针对中国，高尔夫赛车等2个产品降幅在30%以上。要巩固发展韩国液晶显示板市场。
04多路径降低企业经营成本，切实降低企业负担
一是降低企业融资成本。建议实行银行贷款“不还本续贷”和“限期停息”政策；建立在疫情影响的现境下对企业贷款停息半年，停息期间豁免银行利息，以增加流动性，缓解企业的现金流压力；进一步增加对中小企业政策性贷款规模，帮助中小企业解决现金流难题。二是降低企业生产成本。统筹抓好全市电力、煤炭、天然气等能源保障工作，帮助发供电和供气企业做好煤电气运组织、协调、储备和调度，同时对电、气、水、煤实行阶段性价格干预措施，控制资源能源类产品价格过度上涨。三是降低企业税费负担。加大对中小企业的补助力度，进一步优化税费减免政策，减少企业负税压力。对于以出口为主的企业，在电子商务平台方面给予更多的项目支持，同时在产品研发等项目和用工费用上给予一定的支持。建议对于企业线上销售平台进行补贴。
05多方面积极拓展产品需求，增强经济发展动力
一是进一步刺激消费需求。一方面，通过持续改善民生来刺激消费。建议取消对居民实行的阶梯性电价、阶梯性气价的上浮政策，减轻老百姓生活负担；财政资金直接向困难企业职工和少年儿童等群体发放直接补助。另一方面，建议出台促销优惠政策。延长新能源汽车补贴及购置税减免等优惠政策。建议解除总质量3.5吨以下商用车进城路权限制，促进该类型商用车销量提升。建议支持装备、材料企业产品进入交通、基建、能源、环保等领域采购体系。二是及时释放投资需求。加快推动重大项目落地。推动厦门海辰西南智能制造中心、长安渝北新工厂、万盛15GWh储能电池、重庆钢铁高质量绿色发展、涪陵年产50万吨氯化法钛白粉等50亿级以上项目尽快开工。
06多形式加强宣传引导，增强政策时效，形成发展合力
当前要加强舆论宣传引导，扭转企业短期悲观预期，增强政策时效，汇聚多方面力量，形成全社会发展合力。一要从“短期问题”角度，引导企业对当前困难持续时间的正确认识，下定承受“短期阵痛”的决心。要从内循环国内问题更容易解决和把握的角度增强解决“短期问题”的信心。二要坚决落实好党中央国务院和市委、市政府一系列稳住经济大盘政策措施举措，特别是抓好重庆市提振工业运行“26条”、促进工业稳增长“39条”以及第10批减负录清单政策等宣贯落地，进一步加大惠企支持提振企业克服困境的决心和发展的信心。三要调整政策时效，提高解决短期问题的针对性。在尊重市场规律的条件下，要充分发挥政府的有形之手，政策力度要大，作用效果要快，持续时间可短。建议对现有政策按照“大、快、短”的要求进行梳理，并择机调整。同时，要进步按照解决短期问题与长期问题相结合的角度进一步推动政策创新，提高政策组合效果。
文章来源：长江上游经济研究中心、《机关党建》
